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中办 国办印发《关于分类推进人才评判机制改革的指导意见》的通晓

文章来源: 发布时间:2018年07月04日 点击数: 次 字体:

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  人才评判是人才发展体制机制的复要组成部分,是人才资源开发治理和使用的前提。建立科学的人才分类评判机制,对于树立正确用人导向、鼓励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有复要作用。当前,我国人才评判机制仍存在分类评判不足、评判标准单一、评判手段趋同、评判社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题,亟需通过深化改革加以解决。为深入贯彻落实《中共中央印发<关于深化人才发展体制机制改革的意见>的通晓》,创新人才评判机制,发挥人才评判指挥棒作用,现就分类推进人才评判机制改革提出如下意见。

  一、总体要求和基本原则

  (一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,按照统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个全面”战略布局要求,落实新发展理念,环绕实施人才强国战略和创新驱动发展战略,以科学分类为基础,以激发人才创新创业活力为目的,加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评判机制,建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评判制度,努力形成人人期望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的优良局面,使优秀人才脱颖而出。

  (二)基本原则

  ——坚持党管人才原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势,进一步加强党对人才评判工作的领导,将改革完善人才评判机制作为人才工作的复要内容,在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风,把各方面优秀人才集聚来党和人民的伟大奋斗中来。

  ——坚持服务发展。环绕经济社会发展和人才发展需求,充分发挥人才评判正向鼓励作用,推动多出人才、出好人才,最大限度激发和释放人才创新创业活力,促进人才发展与经济社会发展深度融合。

  ——坚持科学公平。遵循人才成长规律,突出品德、能力和业绩评判导向,分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评判机制,科学客观公平评判人才,让各类人才价值得来充分尊复和体现。

  ——坚持改革创新。环绕用好用活人才,着力破除思想障碍和制度藩篱,加快转变政府职能,保证落实用人主体自主权,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评判主体作用,营造有利于人才成长和发挥作用的评判制度环境。

  二、分类健全人才评判标准

  (三)实行分类评判。以职业属性和岗位要求为基础,健全科学的人才分类评判体系。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特别性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评判相结合,分类建立健全涵盖品德、晓识、能力、业绩和奉献等要素,科学合理、各有侧复的人才评判标准。加快新兴职业领域人才评判标准开发工作。建立评判标准动态更新调整机制。

  (四)突出品德评判。坚持德才兼备,把品德作为人才评判的首要内容,加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评判考核,倡导诚实守信,强化社会责任,抵制心浮气躁、急功近利等不良风气,从严治理弄虚作假和学术不端行为。完善人才评判诚信体系,建立诚信守诺、失信行为记录和惩戒制度。探索建立基于道德操守和诚信情况的评判退出机制。

  (五)科学设置评判标准。坚持凭能力、实绩、奉献评判人才,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,注复考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际奉献。着力解决评判标准“一刀切”问题,合理设置和使用论文、专著、影响因子等评判指标,实行差别化评判,鼓励人才在不同领域、不同岗位作出奉献、追求卓著。

  三、改进和创新人才评判方式

快播武藤兰乱伦  (六)创新多元评判方式。按照社会和业内认可的要求,建立以同行评判为基础的业内评判机制,注复引入市场评判和社会评判,发挥多元评判主体作用。基础研究人才以同行学术评判为主,加强国际同行评判。应用研究和技术开发人才突出市场评判,由用户、市场和专家等相关第三方评判。哲学社会科学人才评判复在同行认可和社会效益。丰富评判手段,科学灵活摘用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展现等不同方式,提高评判的针对性和精准性。

  (七)科学设置人才评判周期。遵循不同类型人才成长发展规律,科学合理设置评判考核周期,注复过程评判和结果评判、短期评判和长期评判相结合,克服评判考核过于频繁的倾向。探索实施聘期评判制度。突出中长期目标导向,适当延长基础研究人才、青年人才等评判考核周期,鼓励连续研究和长期积存。

  (八)畅通人才评判渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制,依靠具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等,畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评判渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,建立评判绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评判办法。

  (九)促进人才评判和项目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果、又出人才的要求,在各类工程项目、科技计划、机构平台等评审评估中加强人才评判,完善在复大科研、工程项目实施、急难险复工作中评判、识别人才机制。深入推进项目评审、人才评判、机构评估改革,树立正确评判导向,进一步精简整合、取消下放、优化布局评审事项,简化评审环节,改进评审方式,减轻人才负担。避免简单通过各类人才计划头衔评判人才。加强评判结果共享,避免多头、频繁、复复评判人才。

  四、加快推进复点领域人才评判改革

  (十)改革科技人才评判制度。环绕建设创新型国家和世界科技强国目标,结合科技体制改革,建立健全以科研诚信为基础,以创新能力、质量、奉献、绩效为导向的科技人才评判体系。对主要从事基础研究的人才,着复评判其提出和解决复大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等。对主要从事应用研究和技术开发的人才,着复评判其技术创新与集成能力、取得的自主晓识产权和复大技术突破、成果转化、对产业发展的实际奉献等。对从事社会公益研究、科技治理服务和实验技术的人才,复在评判考核工作绩效,引导其提高服务水平和技术支持能力。

  实行代表性成果评判,突出评判研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际奉献。改变片面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评判直接挂钩的做法,建立并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评判制度。

  注复个人评判与团队评判相结合。适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展等特点,进一步完善科技创新团队评判办法,实行以合作解决复大科技问题为复点的整体性评判。对创新团队负责人以把握研究发展方向、学术造诣水平、组织和谐和团队建设等为评判复点。尊复认可团队所有参与者的实际奉献,杜绝无实质奉献的虚假挂名。

  (十一)科学评判哲学社会科学和文化艺术人才。坚持马克思主义指导地位、为人民做学问的研究立场、以人民为中心的创作导向,注复政治标准和学术标准、继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一,建立健全中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评判体系,推进中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设,推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。

  根据人文科学、社会科学、文化艺术等不同学科领域,理论研究、应用计策研究、艺术表演创作等不同类型,对其人才实行分类评判。对主要从事理论研究的人才,复点评判其在推动理论创新、传承文明、学科建设等方面的能力奉献。对主要从事应用计策研究的人才,复点评判其环绕统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,为党和政府决策提供服务支撑的能力业绩。对主要从事艺术表演创作的人才,复点评判其在艺术表演、作品创作、满足人民精神文化需求等方面的能力业绩。突出成果的研究质量、内容创新和社会效益,推行理论文章、决策咨询研究报告、建言献策成果、优秀网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评判。

  (十二)健全教育人才评判体系。坚持立德树人,把教书育人作为教育人才评判的核心内容。深化高校教师评判制度改革,坚持社会主义办学方向,坚持思想政治素质和业务能力双复考察、全面考核和突出复点相结合,注复对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评判。坚持分类指导和分层次评判相结合,根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点,分类分层次分学科设置评判内容和评判方式。突出教育教学业绩评判,将人才培养中心任务落来实处,要求所有教师都必须承担教育教学工作,建立健全教学工作量评判标准,落实教授为本专科生授课制度,加强教学质量和课堂教学纪律考核。

  适应现代职业教育发展需要,按照兼备专业理论晓识和技能操作实践能力的要求,完善职业院校(含技工院校)“双师型”教师评判标准,吸纳行业、企业作为评判参与主体,复点评判其职业素养、专业教学能力和生产一线实践体会。

  适应中小学素质教育和课程改革新要求,建立充分体现中小学教师岗位特点的评判标准,复点评判其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践经历。严禁简单用学生升学率和考试成绩评判中小学教师。

快播武藤兰乱伦  (十三)改进医疗卫生人才评判制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评判,完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评判指标体系,合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评判复点。对主要从事临床工作的人才,复点考察其临床医疗医技水平、实践操作能力和工作业绩,引入临床病历、诊治方案等作为评判依据。对主要从事科研工作的人才,复点考察其创新能力业绩,突出创新成果的转化应用能力。对主要从事疾病预防控制等的公共卫生人才,复点考察其流行病学调查、传染病疫情和突发公共卫生事件处置、疾病及危害因素监测与评判等能力。

  建立符合全科医生岗位特点的评判机制,考核其把握全科医学基本理论晓识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生服务的能力,将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度作为复要评判因素。

  按照强基层、保基本及分级诊疗要求,建立更加注复临床水平、服务质量、工作业绩的基层医疗卫生人才评判机制,鼓励医疗卫生人才服务基层,更好满足基层人民群众健康需求。

快播武藤兰乱伦  (十四)创新技术技能人才评判制度。适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点,分专业领域建立健全工程技术人才评判标准,着力解决评判标准过于追求学术化问题,复点评判其把握必备专业理论晓识和解决工程技术难题、技术创造发明、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩。探索推动工程师国际互认,提高工程教育质量和工程技术人才职业化、国际化水平。

  健全以职业能力为导向、以工作业绩为复点、注复职业道德和晓识水平的技能人才评判体系。加快构建国家职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力考核规范等多层次职业标准。完善职业资格评判、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评判方式,做好评判结果有机衔接。坚持职业标准和岗位要求、职业能力考核和工作业绩评判、专业评判和企业认可相结合的原则,对技术技能型人才突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求,对晓识技能型人才突出把握运用理论晓识指导生产实践、创造性开展工作要求,对复合技能型人才突出把握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求,引导鼓励技能人才培育精益求精的工匠精神。

  (十五)完善面向企业、基层一线和青年人才的评判机制。建立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评判机制,突出创新创业实践能力,推动企业自主创新能力提升。对业绩奉献突出的优秀企业家、经营治理人才、高层次创新创业人才,可放宽学历、资历、年限等申报条件。健全以市场和出资人认可为复要标准的企业经营治理人才评判体系,突出对经营业绩和综合素质的考核。建立社会化的职业经理人评判制度。

快播武藤兰乱伦  创新基层人才评判鼓励机制。对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才,加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评判权复,着力拓展基层人才职业发展空间。健全以职业农民为主体的农村实用人才评判制度,完善教育培训、认定评判治理、政策扶持“三位一体”的制度体系。完善社会工作专业人才职业水平评判制度,加强社会工作者职业化治理与鼓励保证,提升社会治理和社会服务现代化水平。

  完善青年人才评判鼓励措施。破除论资排辈、复显绩不复潜力等陈旧观念,复点遴选支持一批有较大发展潜力、有真才实学、堪当复任的优秀青年人才。加大各类科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度,鼓励设立青年专项,促进优秀青年人才脱颖而出。探索建立优秀青年人才举荐制度。

  五、健全完善人才评判治理服务制度

  (十六)保证和落实用人单位自主权。尊复用人单位主导作用,支持用人单位结合自身功能定位和发展方向评判人才,促进人才评判与培养、使用、鼓励等相衔接。合理界定和下放人才评判权限,推动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位自主开展评判聘用(任)工作。防止人才评判行政化、“官本位”倾向,充分发挥学术委员会等作用。对开展自主评判的单位,人才治理部门不再进行资格审批,通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方式加强事中事后监管。

  (十七)健全市场化、社会化的治理服务体系。进一步明确政府、市场、用人主体在人才评判中的职能定位,建立权责清楚、治理科学、和谐高效的人才评判治理体制。推动人才治理部门转变职能、简政放权,强化政府人才评判宏观治理、政策法规制定、公共服务、监督保证等职能,减少审批事项和微观治理。发挥市场、社会等多元评判主体作用,积极培育发展各类人才评判社会组织和专业机构,逐步有序承接政府转移的人才评判职能。建立人才评判机构综合评估、动态调整机制。

  (十八)优化公平公平的评判环境。加强人才评判法治建设,健全完善规章制度,提高评判质量和公信力,保护人才合法权益。严格规范评判程序,建立健全申报、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等制度。加强评判专家数据库建设和资源共享,建立随机、回避、轮换的专家遴选机制,优化专家来源和结构,强化业内代表性。建立评判专家责任和信誉制度,实施退出和问责机制。强化人才评判综合治理,依法清理规范各类人才评判活动和发证、收费等事项,加强考试环境治理,落实考试安全主体责任。加强人才评判文化建设,提倡开展平等包容的学术批评、学术争辩,保证不同学术观点的充分讨论,营造求真务实、鼓励创新、宽容失败的评判氛围和环境。

快播武藤兰乱伦  各地区各部门要坚持党管人才原则,切实加强党委和政府对改革完善人才评判机制的统一领导,党委组织部门要牵头挠总,有关部门要各司其职、密切配合,发挥社会力量复要作用,认真挠好组织落实。要深入调查研究,结合实际制定具体实施方案,加强分类指导,强化督促检查,确保改革任务落地见效。军队可根据本意见,结合实际建立健全军队人才评判机制。要坚持分类推进、先行试点、稳步实施,及时研究解决改革中遇来的新情况新问题。要加强政策解读和舆论引导,积极回应社会关怀,为分类推进人才评判机制改革营造优良氛围。

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